坚持“四种思维” 助推审计工作高质量发展

战略思维是从全局视野和长远眼光把握事物发展总体趋势和方向、客观辩证地思考和处理问题的科学思维。习近平总书记强调，聚焦全局性、长远性、战略性问题，加强审计领域战略谋划和顶层设计，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。审计机关要提高政治站位，胸怀“两个大局”，深刻把握审计在党和国家事业全局中所处的位置和肩负的使命，从推动落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全的高度出发，深刻领会党中央决策部署的政治意图、战略谋划和实践要求，科学谋划和推进审计工作，实现全面审计与突出重点有机结合，全力服务发展大局。

深刻把握全面覆盖本质要求。要围绕“国之大者”，聚焦高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，对管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位，做好常态化“经济体检”，努力消除监督盲区，使应审尽审、凡审必严成为常态。要深入研究分析党中央重大决策部署与审计计划的结合点，建立中长期审计项目库并实行滚动管理，有计划、有步骤地实施审计，远近结合、整体推进，切实做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。

精准把握全面覆盖工作重点。干好工作贵在聚焦，成在聚力。审计机关要围绕习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上提出的“六个聚焦”重要要求，聚力对重大战略任务、重大政策措施、重大项目、重大资金，以及涉及的重点部门和单位进行深度监督，以重点监督带动全面监督。审计实施过程中，要聚焦关键事项和突出问题靶向发力，找到“牵一发而动全身”的关键环节，把问题查准、查深、查透。要把审计事项放在党和国家工作大局中，放在经济社会运行的大背景中，放在过去、现在、未来的历史发展进程中加以审视，着力揭示和反映影响全局、关乎长远的关键问题，促进打通政策堵点、攻克改革难点，更好服务经济社会发展大局。

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。习近平总书记强调，各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。对于审计工作，习近平总书记强调，要完整、准确、全面理解和落实党中央对审计工作的部署要求，坚持敢审敢严，以党中央决策部署为标尺，以法律法规为准绳，该出手时就出手，把问题原原本本揭示出来。审计机关要全面忠实履行宪法和法律赋予的审计监督权，恪守审计权力边界，做到法定职责必须为、法无授权不可为。在严格按照法律规定开展审计监督的过程中，审计机关要坚持一切从实际出发，以查清的事实为依据，考虑历史情况，着眼长远发展，全面辩证分析审计查出的问题，实事求是作出审计结论、提出审计建议。

严格依法审计。依法审计是审计工作的基本原则。审计机关要牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使等基本法治观念，围绕财政财务收支真实合法效益开展审计工作，对各种审计证据进行全面分析和审核，从严规范审计行为，如实反映审计发现的问题，确保问题主体明确、事实清楚、数据正确、证据适当充分、定性定责准确，经得起历史和实践的检验。要坚持查真相、说真话、报实情，敢于斗争、敢于碰硬，对发现的重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患等问题，严格依照法律法规进行处理，该报告的报告，该移送的移送，切实维护法律权威。

大力支持改革创新。习近平总书记指出，推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展。审计机关既要严格依法审计，也要认真落实“三个区分开来”，对领导干部在中国式现代化实践中的创新和探索，要全面、客观、辩证、历史地进行分析，正确把握事业为上、依纪依法、容纠并举等原则，以发展的眼光、改革的思路、前瞻的视角提出切实可行的审计建议，推动在发展中解决问题。要充分发挥审计专业性强、触角广泛、反应快速等优势，增强对改革发展技术逻辑、市场逻辑、治理逻辑的把握，重点关注改革措施落实、衔接、配套等方面存在的问题，及时揭示和反映普遍性问题，并从规律上找原因、从体制上研对策，促进增强改革的系统性、整体性和协同性。

系统思维，是指以系统论的原理和观点为指导，对事物进行分析和认识的思维方式。习近平总书记指出，万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。审计机关要将系统思维的方法贯穿审计工作全过程，全面履行审计监督职责，正确处理好查问题和促整改、治已病和防未病、治当下和管长远的关系，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。

扎实做好审计揭示问题“上半篇文章”。审计机关要坚持问题导向，严格执行审计质量分级负责制，确保各环节审计质量控制主体责任明确、工作重点突出，做到层层压实责任、强化审计质量管理，提升审计监督精准性、有效性。要严格执行审计业务会议制度，集体“会诊把脉”，着力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，深思问题成因和后果，深究重大违纪违法问题，推动把问题查准、查深、查透。要对审计结果进行系统分析和深入思考，形成更多反映普遍性、倾向性、苗头性问题的综合成果，全面提升审计成果质量、层次和水平。在精准高效揭示问题的基础上，摸清问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，有针对性提出解决问题的意见和建议。

深入做好审计整改“下半篇文章”。审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。要健全完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，以更加有力的举措提升审计整改效能。要坚决扛起督促检查整改政治责任，按照立行立改、分阶段整改、持续整改分类提出整改要求，促进被审计单位夯实整改主体责任，压实主管部门监督管理责任。要加强审计整改数字化建设，运用大数据技术和数据资源，实现审计整改全口径、全周期管理。要打好审计整改“组合拳”，深化审计监督与其他监督的贯通协同，着力做实专项整改，积极推进重点督办，形成强大监督合力，促进举一反三、标本兼治。

创新是引领发展的第一动力。习近平总书记强调，要增强创新意识、培养创新思维，展示锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。新时代审计工作面临前所未有的新课题、新挑战、新要求。审计机关和审计干部要解放思想、与时俱进，自觉运用创新思维开拓新思路、探索新方法；要敢于打破思维定式，求真务实、求新求变，以思想认识的新飞跃、能力本领的新跃升不断开创审计工作新局面。

夯实基本功。审计工作政策性、专业性强，审计干部要立足经济监督定位，深耕“责任田”、练好基本功。审计机关要创新审计干部培养模式和路径，推行审计实务导师制，通过案例教学、以审代训等方式，强化培训和实战化演练效果，提高审计专业能力。要把年轻审计干部放到重大审计项目中历练，通过搭台子、压担子，全面提升能查能说能写本领，以过硬的审计成果展现审计工作专业性，维护审计权威性和公信力。

锤炼新本领。随着新技术、新业态、新模式的不断涌现，审计发现的问题类型更多、复杂程度更高。审计干部要以做实研究型审计为抓手，坚持边研究、边实践、边总结、边提升，既要精通财政、金融、企业等专业知识，更要成为深耕一个领域的专家型人才，实现本事扩容、能力升级。要加强对新生事物、趋势规律的学习认知，加深对其内在机理、底层逻辑的认识和把握，准确识变、科学应变、主动求变，探索解决问题的新思路新办法，增强审计建议的针对性、建设性，以高质量审计监督推动经济社会高质量发展。

（作者系上海市审计局党组书记、局长）