八部门联合发文，2026招投标终身追责落地，全链条整治斩断利益输送！

“以后招标环节再想搞暗箱操作，不仅行不通，还得终身担责！”近期，国家发展改革委等多部门联合推进的招投标领域专项整治行动，结合《招标人主体责任履行指引》等新规落地部署，引发行业广泛关注。根据2025年10月29日国家发展改革委等部门印发的正式文件（发改法规〔2025〕1358号），《招标人主体责任履行指引》已明确发布，相关配套实施要求将在2026年全面落地，标志着招投标行业从“事后追责”向“全流程责任前置”转型。

此次监管升级并非临时整治，而是整合了《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》等政策核心，结合二十届中央纪委四次全会“着重抓好工程建设和招标投标等领域系统整治”的要求，形成的全链条治理体系。无论是国企招标负责人、中小企业投标经办人，还是招标代理机构从业者，都将面临权责清晰、监管无死角的新环境。今天就用大白话拆解核心要求，讲清乱象怎么治、责任怎么扛、风险怎么避，全是能直接落地的实操干货。

一、监管升级的底层逻辑：乱象不除，市场难安

招投标作为项目建设的“入口关”，尤其是国有资金项目，其公平性直接影响资金使用效率和工程质量。但长期以来，行业沉疴让合规企业苦不堪言：有的招标人暗箱操作，为关系户“量身定制”招标文件，用“特定项目业绩”“独家技术参数”等门槛排挤中小微企业；有的投标人抱团围标串标，几家公司共用投标文件、共享资金账户，轮流中标抬高成本；有的评标专家被“打招呼”，打分敷衍了事，甚至故意偏袒特定投标人；还有的项目签“阴阳合同”，中标后随意变更工程量和报价，导致工程质量缩水、国有资产流失。

更突出的问题是责任虚化——招标人把工作甩给代理机构，出了问题互相推诿；以内设机构、临时机构名义招标，责任追溯无门。此次多部门联动治理，核心目标只有两个：通过制度完善让违规操作无处遁形，通过责任压实让主体无法推卸，最终构建公平公正的市场环境。

二、6大行业乱象被精准整治，违规操作再无生存空间

此次监管升级的核心亮点，是依据现行法规和新规要求，从标前、标中、标后全链条封堵漏洞，以前的“操作空间”现在全成“禁区”，每一项整治措施都有明确政策依据：

1. “量身定制”招标文件行不通了：根据《招标人主体责任履行指引》第十三条要求，招标文件必须结合项目实际需求编制，严禁设置与项目无关的业绩门槛、特定品牌技术指标。比如普通市政道路工程，不能要求投标企业有“国家级公路金奖业绩”；办公设备采购，不能限定“某品牌专属接口”。同时明确要求建立招标文件合规审查机制，编制完成后需组织专门力量核查，避免排斥潜在投标人，审查记录需归档留存，违规将直接追责。

2. 围标串标一查一个准：结合《招标投标法实施条例》和专项整治要求，明确串标判定“硬标准”——不同投标人的投标文件由同一台电脑编制、同一IP地址上传，或投标保证金从同一账户转出，均视为串通投标。目前全国多数地区已上线“投标文件唯一性校验”技术，通过大数据比对自动识别雷同标书，一经发现立即废标，涉事企业将被纳入失信名单，实施多部门联合惩戒，限制后续市场准入。

3. 评标不公被彻底遏制：按照新规要求，评标专家需从专家库中电子化随机抽取，招标人无权指定；评标现场实行封闭式管理，手机等通讯设备统一保管，杜绝“打招呼”“递条子”。专家打分必须书面说明理由，对明显不合理的打分，监管部门可直接要求复核，且评标费用与打分质量挂钩，敷衍打分将被扣减报酬。部分地区还推行“评定分离”改革，进一步压缩人为操作空间。

4. “阴阳合同”成历史：依据《招标投标法》第四十六条规定，中标通知书发出后30日内必须签订正式合同，合同内容必须与招标文件、投标文件一致，严禁私下签订背离实质性内容的补充协议。比如中标价1000万，不能私下约定下浮10%；招标文件明确的工程标准，不能擅自降低要求。《招标人主体责任履行指引》也明确，招标人需对合同履约全程跟踪，发现“阴阳合同”将追究主要责任。

5. 代理机构不能“乱作为”：根据《招标人主体责任履行指引》第十七条，招标人委托代理机构时，必须在合同中明确权限、行为规范和违约责任。代理机构若存在串通投标人、泄露保密信息等违规行为，招标人可直接解约并追责；同时要求代理机构需定期提交信用评价，不良记录将影响后续业务承接，从源头规范代理行为。

6. 规避招标无漏洞可钻：《招标人主体责任履行指引》第八条明确了8类可免招标的法定情形，包括涉密项目、抢险救灾、采用不可替代专利技术等，除此之外，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须依法招标。任何单位不能以“项目紧急”“成本过高”为由擅自规避，确需免招标的，需在项目审批时详细说明理由，全程留痕备查，违规将严肃问责。

三、招标人“第一责任”压实落地，这5件事必须亲自做

《招标人主体责任履行指引》第三条明确规定，招标人对招标投标活动的科学性、合法性、廉洁性负主体责任，这意味着招标人再也不能当“甩手掌柜”，以下5件事必须亲自把关，每一项都有明确责任要求：

1. 标前核心事项亲自决策：招标需求、标段划分、评标方法等关键事项，必须经招标人集体研究决策，不能由内设机构或临时机构单独决定。《招标人主体责任履行指引》第十条要求，招标人需通过市场调研、咨询论证等方式明确招标需求，策划招标方案，确保符合实际且合法合规。

2. 代理机构全程监督：不能把招标工作“一甩了之”，根据新规要求，招标人需对代理机构的操作全程监督，包括招标文件发布、投标人资格审查、评标现场管理等环节。若代理机构出现违规行为，招标人将承担连带责任，相关负责人要被追责。委托代理合同需明确双方权责，避免责任推诿。

3. 异议投诉亲自处置：潜在投标人对招标文件有异议，或对中标结果有质疑，招标人必须组织力量核实处理，不能完全委托代理机构单独应对。处置结果要书面回复，说明法律依据和事实理由，处置不当引发纠纷的，将追究相关人员责任。新规还要求建立异议投诉台账，实行清单式管理。

4. 合同履约全程跟踪：中标后要建立履约跟踪机制，定期核查工程进度、质量是否符合约定，严禁纵容中标人转包、违法分包。《招标人主体责任履行指引》明确，项目竣工后需开展绩效评价，评价结果与后续项目招标挂钩，履约不佳的企业将被限制参与后续投标。

5. 档案管理终身负责：招标全过程的文件资料、数据记录必须完整归档，包括招标文件、投标文件、评标报告、合同文本、合规审查记录等，电子化档案要防伪溯源，不得篡改、损毁。即使项目竣工，档案也要长期留存，一旦后续发现问题，可追溯至相关责任人，实现责任终身可查。

四、不同主体怎么应对？3类人群精准避坑指南

1. 招标人：从“甩手掌柜”到“责任主体”

• 组建专业化招标团队，配备熟悉招投标法规和业务的人员，避免因专业不足导致违规；

• 建立内部决策机制，招标核心事项集体研究、签字确认，杜绝个人说了算，严格执行过问打探、插手干预登记报告制度；

• 主动对接监管部门，了解《招标人主体责任履行指引》的本地实施细则，确保每一步操作都有政策依据；

• 定期开展合规培训，让相关人员吃透法规要求，明确“什么能做、什么不能做”，筑牢风险防线。

2. 投标人：从“找关系”到“拼实力”

• 聚焦自身核心竞争力，不再纠结“找门路、打招呼”，合规投标才是唯一出路，新规下合规企业的竞争环境更公平；

• 投标前仔细核查招标文件，若发现排斥性、歧视性条款，可依据《招标投标法》提出异议，维护自身合法权益；

• 规范投标文件编制，避免与其他企业共用设备、账户，防止被认定为串标；

• 中标后严格履行合同约定，不搞“低中高结”，避免因履约违规被纳入失信名单，影响长期发展。

3. 代理机构：从“粗放服务”到“合规助手”

• 主动学习现行法规和《招标人主体责任履行指引》要求，帮招标人把好合规关，不能为了揽业务纵容违规操作；

• 完善内部管理制度，规范文件编制、信息发布、评标组织等流程，每一项工作都留存痕迹，以备监管核查；

• 加强与招标人的沟通，及时提醒潜在风险，比如招标文件中的违规条款、投标文件中的异常情形，做招标人的“合规参谋”；

• 重视信用评价，避免因不良记录影响业务承接，合规经营才是长久之道。

五、避坑提醒：这4个误区千万别踩

1. 误区1：“监管升级只是走过场，风头过了就宽松”——错！此次整治是多部门联合推进的长效机制，配套有“双随机、一公开”监管、信用联合惩戒等措施，且责任终身追溯，一旦违规，不仅影响项目推进，还会追究个人责任，留下职业污点；

2. 误区2：“以内设机构名义招标能规避责任”——错！《招标人主体责任履行指引》第十二条明确禁止以内设机构、临时机构名义开展招标活动，必须以法人主体或正式授权机构推进，责任直接追溯至具体个人；

3. 误区3：“小项目没人管，偶尔违规没事”——错！新规和整治行动覆盖所有国有资金和国家融资项目，无论规模大小，都在监管范围内，“小额高频”违规反而会被重点关注，成为监管抽查对象；

4. 误区4：“代理机构担责，招标人不用管”——错！招标人是第一责任人，代理机构违规的，招标人要承担连带责任，新规明确“谁招标、谁负责”，想推诿都没门。

总结：2026年，合规才是招投标行业的唯一出路

2026年招投标行业的监管升级，本质是从“人情主导”到“规则主导”的彻底转变，每一项要求都源于现行法规的深化落实和新规的补充完善，并非凭空出台。此次调整既压实了招标人的主体责任，也为合规企业营造了更公平的竞争环境——对招标人来说，责任变重了，但风险也降低了，规范操作能避免后续追责；对合规投标人来说，不用再为“关系”发愁，靠实力就能赢得市场；对整个行业来说，乱象被遏制，发展才更可持续。

不管是招标人、投标人还是代理机构，都要尽快吃透法规和新规要求，调整工作思路，把合规意识融入每个环节。与其纠结“怎么钻空子”，不如聚焦“怎么做好项目”，这才是行业健康发展的核心逻辑。如果身边有从事招投标相关工作的同事或亲友，不妨转发这份指南，一起守住合规底线，避开风险陷阱。